Мы, самарские профессора, пересмотрели несколько десятков интернет-сообщений с документально подтвержденными фактами многочисленных финансовых нарушений г-на Железнова на посту ректора Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) в 2013-2018 годах, на которые до сих пор не отреагировал учредитель - Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) по весьма неубедительной причине, что эта база мол представлена блогерами под никами, а не под конкретными именами.
Лично мы считаем:
- во-первых, что этим блогерам надо сказать большое спасибо за добытую ими достоверную информацию, документально подтвержденную официальными документами чиновников Росжелдора и работников Генпрокуратуры РФ, которая, до её обнародования блогерами, тщательно скрывалась от коллектива СамГУПС и самарской общественности, внимательно наблюдавших и сочувствующих борьбе вузовских профессоров против развала университета Дмитрием Железновым;
- во-вторых, для того, чтобы г-н Железнов не уходил от ответа за нарушения, представленные в указанной документально подтвержденной базе, по причине анонимности блогеров, мы сочли целесообразным вновь повторить собранную блогерами достоверную информацию о финансовых нарушениях Дмитрия Железнова от своего имени для направления запроса в Генпрокуратуру РФ о принятии мер по утратившему доверие коллектива СамГУПС г-ну Железнову;
- в-третьих, помимо финансовых нарушений за Дмитрием Железновым тянется шлейф других недостойных поступков в виде публичного оскорбления вузовских профессоров и неэтичных заявлений в адрес правительственных чиновников и представителей Генпрокуратуры, причем документально подтвержденных и озвученных в СМИ, включая интернет-пространство, которые будут включены нами позднее в документально подтвержденную базу финансовых и иных нарушений Дмитрия Железнова на посту ректора СамГУПС в 2013-2018 годах.
На основании изложенного предлагаем чиновникам Росжелдора, Минтранса РФ и работникам Генпрокуратуры вновь переосмыслить целесообразность нахождения г-на Железнова на ректорском посту СамГУПС с учетом широкой огласки дополненной базы его документально подтвержденных правонарушений, которые приняты как доказанные самарскими профессорами (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
ДОКУМЕНТАЛЬНО ПОДТВЕРЖДЕННАЯ БАЗА ФИНАНСОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ДМИТРИЯ ЖЕЛЕЗНОВА НА ПОСТУ РЕКТОРА САМГУПС В 2013-2018 ГОДАХ
- Из письма Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте (исх. № 26/6 – А 2/3/185200435958 от 22 февраля 2018 г., подписал Р.В. Пантелеев, г. Самара): «Сообщаю Вам, что сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Средневолжского линейного управления министерства внутренних дел России на транспорте, совместно с Приволжской транспортной прокуратурой и Куйбышевской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, законодательства о государственной собственности федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», а также обоснованности расходования бюджетных и внебюджетных денежных средств в университете и финансовых нарушениях со стороны ректора Железнова Д.В. … По результатам проверки Куйбышевской транспортной прокуратурой было вынесено 6 (шесть) постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридических лиц и их руководителей в адрес ректора федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» Железнова Д.В. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, законодательства о государственной собственности, трудового законодательства…».
- Из письма Приволжской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-346-2017/1/44-2018 от 16.02.2018, подписала О.Н. Бочкова, г. Нижний Новгород): «Прокуратурой установлены нарушения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «Федерального закона «О защите конкуренции» при заключении СамГУПС договоров на выполнение работ и оказание услуг. По выявленным фактам нарушений Куйбышевским транспортным прокурором приняты меры реагирования, а также направлена информация в Федеральную антимонопольную службу России по Самарской области. Кроме того, Приволжской транспортной прокуратурой внесено представление руководителю Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, как представителю учредителя СамГУПС … При проверке доводов обращения о перепланировке общежития установлено, что ранее специалистами отдела архитектуры Администрации Советского внутригородского района городского округа Самары установлены нарушения. В связи с данными нарушениями СамГУПС привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Самарской области от 01.11.2017 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
- Из письма Приволжской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-346-2017/1/86-2018 от 20.02.2018, подписал Д.А. Гуртовой, г. Нижний Новгород): «… Вскрыты факты несвоевременной оплаты заказчиком – СамГУПС выполняемых работ, оказываемых услуг, поставляемых товаров, по договорам о проведении указанных ремонтных работ, что повлекло нарушение прав предпринимателей. По выявленным фактам нарушения прав предпринимателей на полную своевременную оплату по договорам информация и материалы проверки направлены в УФАС России по Самарской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Кроме того, Куйбышевской транспортной прокуратурой внесено представление ректору СамГУПС…».
- В письме Росжелдора (от 08.02.18 исх. № ВЧ-36/790-ис, подписано В.Ю. Чепцом) ректору Железнову предписано: «устранить допущенные финансовые нарушения при распределении стимулирующих надбавок по ряду вузовских преподавателей по итогам 2017 года … руководствоваться правилами корпоративной и деловой этики и соблюдать равенство прав всех преподавателей и сотрудников университета …».
- «В письме Росжелдора (от 01.12.2017 исх. № ВЧ-36/8451-ис, подписано В.Ю. Чепцом по проведению финансовых проверок в отношении Анатолия Бочканова и Дмитрия Железнова) содержится закрепленные приказами по ведомству проверки: «Также, сообщаю, что в отношении А.П. Бочканова проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера А.П. Бочканова, представленных им в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, за отчетный период 2016 г. и за два года, предшествующие отчетному периоду (приказ Росжелдора от 17 ноября 2017 г. № 834/к), а также в отношении Д.В. Железнова проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Д.В. Железнова, представленных им в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 г. № 309, за отчетный период 2016 г. и за два года, предшествующие отчетному периоду (приказ Росжелдора от 17 ноября 2017 г. № 835/к). О результатах проверки Вам буден сообщено дополнительно».
- «В письме Росжелдора (от 06.03.18 исх.№ ВЧ-36/1451-ис, подписано В.Ю Чепцом по запросу Совета Самарского профессорского союза по проверке в отношении А.П. Бочканова) сообщается: «… В соответствии с пунктом 6. Положения об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, и работниками, замещающими эти должности, утвержденного Приказом Росжелдора от 10 декабря 2015 г. № 560, срок проведения проверки может быть продлен до 90 дней.
По результатам проверки руководителем Росжелдора было принято решение представить материалы проведенной проверки в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей, заместителей руководителей территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Заседание Комиссии запланировано на 13 марта 2018 г.».
7. Доказательство блогеров о наличии конфликта интересов ректора СамГУПС Дмитрия Железнова с сотрудничающим с университетом ООО МИП «Транспортные ресурсы» [https://valter67.blogspot.com/2018/06/blog-post_8.html 08.06.18]: «Нынешний ректор Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) Дмитрий Валерианович Железнов, заняв ректорский пост в 2013 году, долгое время «сохранял на плаву» действующее с 2010 года «ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ МАЛОЕ ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ТРАНСПОРТНЫЕ РЕСУРСЫ»» и даже некоторое время сам его возглавлял.
Зарегистрировано это общество 17.12.2010 в регионе Самарская область по юридическому адресу: 443066, Самарская область, город Самара, Кротовский переулок, д. 38.
Ликвидировано данное ООО лишь 25.12.17, а ректором СамГУПС Дмитрий Железнов стал в декабре 2013 года.
А это значит, что он, находясь на посту ректора, более четырех лет «тратил силы и время» на прямое руководство учрежденного вузом ООО…».
8. Из письма главного редактора аналитического областного еженедельника «Хронограф» Соколова П.В. в адрес Железнова Д.В. (от 07.06.2018 исх. № 461): «В распоряжении ОАЕ «Хронограф» оказались документы от Генеральной прокуратуры РФ, в которых говорится о выявленных нарушениях в возглавляемом Вами вузе. Из письма, подготовленного по результатам прокурорской проверки, следует: «Доводы обращений в части нарушений при осуществлении закупок, а так же в неправомерном использовании помещений университета, в том числе ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС», соучредителем которого и генеральным директором, которого является родственник ректора Железнова Д.В. – ведущий специалист Центр транспортной безопасности университета Цветаев В.В., в ходе проверки нашло своё подтверждение. По данным фактам Куйбышевской транспортной прокуратурой внесено представление в отношении Железнова Д.В., а также организаций, осуществляющих свою деятельность в помещениях университета без необходимых договоров аренды, и их руководителей возбуждено 10 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения 8 дел лицам судом назначены наказания в виде штрафов и объявлены предупреждения, 2 дела находятся на рассмотрении».
9. Копия письма руководителя Управления Федерального казначейства по Самарской области Киреева В.Г. (от 13.07.2018 исх. № 4213-39/23-4411).
«Герб РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
(УФК по Самарской области)
13.07.2018 № 4213-39/23-4411
На № _______________________
Федеральное агентство
железнодорожного транспорта
Руководителю
В. Ю. Чепцу
Старая Басманная ул., 11/2, стр. 1,
Москва г., 105064
Информация о результатах проведенного
контрольного мероприятия
Уважаемый Владимир Юрьевич!
Управлением Федерального казначейства по Самарской области (далее Управление) в связи с обращением ООО ЧОО «Рубин» от 21.02.2018, перенаправленным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 01.03.2018 № 1781-1/4 (вх. № 43/Ж от 02.03.2018, № 45Ж от 05.03.2018), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения (далее ФГБОУ ВО САМГУПС).
Внеплановой камеральной проверки в отношении закупки № 0342100004818000001 (ИКЗ № 1816318100463631801000100010008010000) в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установлено, что в нарушение пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком СамГУПС в План-график закупок на 2018 год включена начальная (максимальная цена контракта лота № 1 «Приобретение услуг охраны объекта СамГУПС» в размере 16 800 000,00 рублей, в отношении которой отсутствовало обоснование в порядке, установленном статьей 22 Закона о контрактной системе.
Объектом контроля представлены возражения на акт внеплановой камеральной проверки, в которых Учреждение несогласно с выводами, изложенными в акте проверки. Позиция, изложенная в возражении на акт внеплановой камеральной проверки № 42-22-10/20К от 14.05.2018, противоречит информации, представленной СамГУПС письмом от 30.03.2018 № 11-844 на запрос Управления от 23.03.2018 № 42-13-39/23-1680, а также сведениям, размещенным в части IV конкурсной документации «Обоснованию начальной (максимальной) цены контракта». В связи с вышеизложенным представленные объектом контроля возражения не влияют на выводы, сделанные по результатам проверки.
По итогам заседания Контрольной комиссии Управления принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика по части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы данного контрольного мероприятия в части установленных нарушений направлены в Куйбышевскую транспортную прокуратуру на рассмотрение.
Руководитель Управления
Федерального казначейства
по Самарской области п.п. В.Г. Киреев
Исп. Федоров В.Г.
(846)-337-23-41».
10. Копия письма заместителя Приволжского транспортного прокурора, старшего советника юстиции А.Е. Неговоры с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности Железнова Д.В.. Вельмина С.А.. Пыркова А.Г.. Бочканова А.П., Ерофеевой Е.А., Гильмияровой Т.Ф., Радзинской С.А. и иных виновных лиц СамГУПС и Приволжского территориального управления Росжелдора
«Герб РФ
Прокуратура Российской Федерации
Приволжская
транспортная прокуратура
ул. Анатолия Григорьева, д. 2,
г. Нижний Новгород. 603059
16.02.2018 № 86 -11-2018
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Об устранении нарушений
Федерального законодательства
А 055023
Руководителю Приволжского
территориального управления
Федерального агентства
железнодорожного транспорта
Фатыхову Д.Р.
Приволжской транспортной прокуратурой выявлены нарушения в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения (СамГУПС). Учредителем которого является Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Проверкой установлено, что в СамГУПС допускаются грубые нарушения, имеющие коррупционную составляющую.
Так, племянником (сыном родной сестры) ректора СамГУПС Железнова Д.В. является ведущий специалист Центра транспортной безопасности СамГУПС Цветаев В.В.
СамГУПС и племянником ректора СамГУПС Железнова Д.В. – Цветаевым В.В. 01.04.2015 учреждено ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС». Генеральным директором данного общества утвержден Цветаев В.В.
В учредительном капитале 2/3 составляют денежные средства Цветаева В.В. (73 990 рублей) и 1/3 результат интеллектуальной деятельности СамГУПС, номинальная стоимость которого в денежной оценке составила 36 995 рублей.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политики» и части 1 статьи 103 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения высшего образования вправе создавать малые инновационные предприятия, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.
Прокуратурой установлено, что ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» с момента создания реализацию результатов интеллектуальной деятельности не осуществляло. Фактически выполняло работы по монтажу, ремонту и обслуживанию интегрированной системы безопасности СамГУПС на основании заключенных договоров на бесконкурсной основе.
При этом на протяжении ряда лет до 2016 года СамГУПС проводил торги на право заключения договоров на работы по монтажу, ремонту и обслуживанию интегрированной системы безопасности в течение всего года. После создания ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» конкурсы не проводятся, СамГУПС ежеквартально заключаются договоры с данной организацией в соответствии с положением пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон 44-ФЗ0 на сумму до 400 000 рублей.
Таким образом, СамГУПС в лице ректора Железнова Д.В. в течение 2 лет заключил 15 договоров на общую сумму 4 538 592 рубля с аффилированной организацией, соучредителем и генеральным директором которой является его племянник Цветаев В.В.
Приведенная ситуация указывает на нарушение положений части 2 статьи 8 Федерального закона 44-ФЗ, искусственное дробление единой закупки, что приводит к ограничению конкуренции и свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения конкурсных процедур.
Данные нарушения сопровождаются наличием коррупционной составляющей, поскольку заключение договоров на бесконкурсной основе между СамГУПС в лице ректора Железнова Д.В. и ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» в лице генерального директора Цветаева В.В. в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» может привести к конфликту интересов и получению каких-либо выгод (доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав) сестрой Железнова Д.В. – Соколовой Евгенией Валериановной, матерью Цветаева В.В.
Кроме того, Железнов Д.В., являясь руководителем заказчика – СамГУПС, одновременно является представителем учредителя ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС», что нарушает требования пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ и свидетельствует о наличии между заказчиком и поставщиком конфликта интересов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей, заместителей руководителей территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом Росжелдора от 15.06.2016 № 302 (далее Положение о комиссии) на ректора СамГУПС Железнова Д.В. распространяется обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Между тем при наличии ситуации, которая может привести к конфликту интересов, Железнов Д.В. соответствующее уведомление, предусмотренное подпунктом «б» пункта 13 Положения о комиссии, в административно-кадровое управление Росжелдора не направлял.
Прокуратурой также установлено, что ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» является соучредителем (51%) совместно с директором Центра транспортной безопасности СамГУПС Ярыгиным С.В. (25%) и бывшим ведущим специалистом Центра транспортной безопасности СамГУПС Наместниковым С.С. (25%) ООО «СамараСтройАвтоматика». Директором данного общества является Цветаева А.С. – супруга Цветаева В.В. Данное общество учреждено 25.04.2016.
Адрес места регистрации ООО «СамараСтройАвтоматика»: г. Самара, 1-ый Безымянный пер., д. 16, кабинет 3104. В данном кабинете расположен Цент транспортной безопасности ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения». Договор аренды между СамГУПС и ООО «СамараСтройАвтоматика» на данное помещение не заключался.
Также выявлено ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности», которое зарегистрировано по адресу: г. Самара, ул. Олимпийская, д. 45А, пом. 6303. По данному адресу расположена аудитория 6303, где располагается Центр транспортной безопасности СамГУПС.
Директором данного общества является ведущий специалист Центра транспортной безопасности СамГУПС Ермолин А.М. Договор аренды между СамГУПС и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» на данное помещение не заключался.
Прокуратурой установлено, что ООО «СамараСтройАвтоматика» и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» использовались для обоснования начальной (максимальной) цены договоров, заключаемых ежеквартально с ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» на техническое обслуживание интегрированной системы безопасности СамГУПС.
Так, приложением к отчету о невозможности использования иных способов определения исполнителя в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ, подготовленного 30.06.2017 ведущим инженером сектора ОПБ Барабановым С.Г. и проректором по АХР Вельминым С.А., является обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на 4 квартал 2017 года.
В указанном обосновании произведен расчет цены контракта на основании 3 представленных коммерческих предложений: ООО «СамараСтройАвтоматика», ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» и ООО «Комплексные системы безопасности АС групп».
Между тем ООО «СамараСтройАвтоматика» и ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» являются аффилированными юридическими лицами. Опрошенный генеральный директор ООО «Комплексные системы безопасности АС групп» Виноградов Д.С. пояснил, что коммерческое предложение не направлял и представленное ему на обозрение коммерческое предложение выполнено на бланке, который не является оригинальным бланком общества.
Таким образом, усматриваются признаки сговора между хозяйствующими субъектами (картельного сговора), что запрещено статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Имеют место аналогичные факты использования «подложных» коммерческих предложений.
При обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на 2 квартал 2017 года, использовано коммерческое предложение ООО «Рубин», которое, согласно сведениям Федеральной налоговой службы России прекратило свою деятельность 15.10.2015.
Факты использования коммерческих предложений аффилированных ООО «СамараСтройАвтоматика», ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» при подготовке обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, имеют место в каждом квартале в течение 2016 – 2017 годов, когда договоры на бесконкурсной основе заключались с ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС».
Изложенное свидетельствует о недостаточности контроля со стороны учредителя – Федерального агентства железнодорожного транспорта и его представителя Приволжского территориального управления.
Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о государственной собственности при предоставлении помещений СамГУПС сторонним организациям.
Установлено, что между СамГУПС и ООО «Объединенная вендинговая компания Самара» 25.04.2016 заключен договор оказания услуг по размещению торговых автоматов, в соответствии с которым СамГУПС обязуется предоставить ООО «ОВК Самара» услуги по размещению торговых аппаратов, для их последующей эксплуатации.
В то же время, в нарушении требований статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» договоры аренды помещения для размещения данных аппаратов не заключались.
Указанное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований пункта 6.3 Положения о Приволжском территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Росжелдора от 13.09.2007 № 290, Приволжским территориальным управлением не надлежащим образом осуществляется контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за СамГУПС.
Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ректором СамГУПС Железновым Д.В., проректором СамГУПС по АХР Вельминым С.А., проректором СамГУПС по имущественным отношениям и капитальному строительству Пырковым А.Г., заместителем руководителя Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Бочкановым А.П., начальником отдела административно-кадровой работы Ерофеевой Е.А., начальником отдела правовой работы и контроля за федеральным имуществом Гильмияровой Т.Ф., ведущим специалистом-экспертом отдела финансирования и бухгалтерского учета Радзинской С.А.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
- Безотлагательно лично рассмотреть настоящее представление.
- О месте и времени рассмотрения представления информировать Приволжскую транспортную прокуратуру.
- Принять конкретные меры по устранению изложенных в настоящем представлении нарушений, устранению причин и условий им способствующих, неукоснительному соблюдению требований федерального законодательства.
- Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Железнова Д.В., Вельмина С.А., Пыркова А.Г., Бочканова А.П., Ерофеевой Е.А., Гильмияровой Т.Ф., Радзинской С.А. и иных лиц СамГУПС и Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта.
- О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Приволжскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Заместитель Приволжского
транспортного прокурора
старший советник юстиции п.п. А.Е. Неговора
Исп. К.А. Громов, 435-18-93».
11. Копия письма Заместителя Куйбышевского транспортного прокурора В.В. Лащенко (от 10.09.2018 исх. № 23/1-3.2-2018) в адрес ректора СамГУПС Д.В. Железнова
«Герб РФ
Прокуратура Российской Федерации
Приволжская транспортная прокуратура
Куйбышевская транспортная прокуратура
ул. Чернореченская, д. 2/1.
г. Самара, 443030
10.09.2018 № 23/1-3.2-2018
На № __________ от ____________
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Об устранении нарушений
законодательства о противодействии
коррупции
Б 015247
Ректору ФГБОУ ВО «Самарский
государственный университет
путей сообщения»
Железнову Д.В.
ул. Свободы, д. 2 В, г. Самара,
Самарская область, 443066
Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнении законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Самарский государственный университет путей сообщения» (далее – ФГБОУ ВО «СамГУПС»), учредителем которого является Федеральное агентство железнодорожного транспорта» (далее – Росжелдор) выявлены нарушения данного законодательства.
Так, Железнов Валериан Дмитриевич является отцом ректора ФГБОУ ВО «СамГУПС» Железнова Д.В.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ от 25.12.20008 № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В силу части 2 статьи 10 ФЗ от 25.12.2018 № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, кооперативными или иными близкими отношениями.
Установлено, что между ФГБО ВО «СамГУПС» и Железновым В.Д. заключались следующие договоры:
от 09.01.2014 на оказание услуг по выполнению проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса № 4;
от 27.07.2015 на оказание услуг по техническому руководству разработкой предпроектных предложений для осуществления выбора решений по выполнению проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт купола здания учебного корпуса № 5 (Литер А, А1, А2) СамГУПС с обустройством атриума, вестибюльной группы, центрального фасада и крыльца, и благоустройством прилегающей территории» и по объекту «Реконструкция переходов СамГУПС с обустройством стоянки для автомобилей»;
от 03.12.2015 на оказание услуг по выполнению проектной документации стадии «II» по объекту «Капитальный ремонт купола здания учебного корпуса № 5 с обустройством атриума, вестибюльной группы, центрального фасада и крыльца, и благоустройством прилегающей территории» и по объекту «Реконструкция переходов СамГУПС с обустройством стоянки для автомобилей»;
от 08.12.2015 на оказание услуг по техническому руководству и разработкой проектной документации по объекту «Перепланировка буфета общежития № 1 СамГУПС»;
от 09.12.2015 на оказание услуг по техническому руководству проектно-изыскательными работами при разработке проектной документации по объекту: «Перепланировка 1-го этажа административного корпуса СамГУПС»;
от 02.03.2016 на оказание услуг по техническому руководству проектно-изыскательными работами при разработке проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт существующих нежилых помещений под ясли-сад в общежитии СамГУПС п.г.т. Смышляевка Самарской области»;
от 03.03.2016 на оказание услуг по техническому руководству проектно-изыскательскими работами при разработке проектной документации по объекту «Перепланировка 1-го этажа административного корпуса СамГУПС»;
от 25.05.2016 на оказание услуг по выполнению проектной документации стадии «Р» (2 этап) по объекту «Капитальный ремонт купола здания учебного корпуса № 5 с обустройством атриума, вестибюльной группы, центрального фасада и крыльца, и благоустройством прилегающей территории» и по объекту «Реконструкция переходов СамГУПС с обустройством стоянки для автомобилей»;
от 17.11.2016 на оказание услуг по техническому руководству за разработкой проектной документации по объекту: «Перепланировка нежилых помещений под жилые комнаты на первом этаже общежития № 2 (1 очередь) СамГУПС»;
от 28.11.2017 на оказание услуг по техническому руководству за разработку проектной документации по объекту «Перепланировка нежилых помещений под учебные аудитории в учебном корпусе № 9 СамГУПС».
Всего в период 2014-2017гг. ФГБОУ ВО «СамГУПС» заключило 10 договоров на общую сумму 1 809 143 рубля с аффилированным лицом – Железновым В.Д.
Вскрытые факты указывают на нарушение положений части 2 статьи 8 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон 44-ФЗ), являются искусственным дроблением единой закупки, что приводит к ограничению конкуренции и свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения конкурсных процедур,
Данные нарушения закона сопровождаются наличием коррупционной составляющей, поскольку заключение договоров на бесконкурсной основе между ФГБОУ ВО «СамГУПС» и Железновым В.Д. в соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ приводит к конфликту интересов и получению каких-либо выгод (доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав) Железновым В.Д.
Причинами и условиями, способствующими совершению данных нарушений, явилось ненадлежащее исполнение своих служебных положений первым проректором, руководителем контрактной службы ФГБОУ ВО «СамГУПС» Асабиным В.В., иными лицами, ответственными за организацию работы по вышеуказанным направлениям, а также отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства ФГБОУ ВО «СамГУПС».
Нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, допущенные в ФГОУ ВО «СамГУПС», могут повлечь за собой создание условий для возникновения коррупционных проявлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
- Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Куйбышевской транспортной прокуратуры.
- О месте и времени рассмотрения представления информировать Куйбышевскую транспортную прокуратуру.
- Принять меры по устранению изложенных в настоящем представлении нарушений, устранению причин и условий, им способствующим, неукоснительному соблюдению требований федерального законодательства.
- В связи с истечением срока для применения дисциплинарного наказания вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности первого проректора, руководителя контрактной службы ФГОУ ВО «СамГУПС» Асабина В.В., иных работников ФГОУ ВО «СамГУПС» не ставится.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Куйбышевскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Заместитель Куйбышевского
транспортного прокурора
юрист 2 класса п.п. В.В. Лащенко
Исп. В.А. Ярополов, тел. 8 (846) 250-00-94».
12. Копия письма заместителя руководителя Приволжского территориального управления Росжелдора А.П. Бочканова (от 24.09.2018 исх . № 1799) в адрес ректора СамГУПС Д.В. Железнова.
«Герб РФ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
ПРИВОЛЖСКОЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Семашко ул., 2а, Нижний Новгород, 603155.
Тел.: (831) 432-90-32. Факс: (831) 436-79-65
ИНН: 5260129703. ОГРН: 1045207444810.
E-mail: secr-fazt@mts-nn.ru
24.09.2018 № 1799
На № ____________ от ________________
Ректору ФГБОУ ВО «Самарский
Государственный университет
путей сообщения»
Д.В. Железнову
ул. Свободы, д. 2 В,
г. Самара, 443066
Уважаемый Дмитрий Валерианович!
Приволжским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта по поручениям Федерального агентства железнодорожного транспорта № ВЧ-32/5781-ис от 23.08.2018 (вх. № ВЧ-121 от 23.08.2018), № ВЧ-32/6255-ис от 07.09.2018 (вх. № 187 от 07.09.2018) проведена проверка доводов, содержащихся в обращениях заявителя.
По результатам проведения проверки выявлен ряд нарушений, из которых установлено, что в период с 2014 по 2017 год ФГБОУ ВО СамГУПС путем дробления заключило договора возмездного оказания услуг с физическими лицами в:
- 2014 году ФГБОУ СамГУПС заключено 13 договоров возмездного оказания услуг с: Очировым М.Г., Железновым В.Д., Денисовым А.Б., Бурлаковой Е.С./Столбицкой Е.С., Ангаровым А.Л., Загировой О.М., Капустиным А.В., Галшиевой Б.А., Мытыповой Н.Б., Сангаевой Н.С., Леоновой Т.К., Филатовым П.Г. на общую сумму 2 587 000 руб.
- 2015 году ФГБОУ СамГУПС заключено 23 договора возмездного оказания услуг с: Очировым М.Г., Железновым В.Д., Денисовым А.Б., Галшиевой Б.А., Загировой О.М., Намсараевым М.Р., Мытыповой Н.Б., Ангаровым А.Л., Капустиным А.В., Бурлаковой Е.С./Столбицкой Е.С. на общую сумму 3 008 534 руб.
- 2016 году ФГБОУ СамГУПС заключено 46 договора возмездного оказания услуг с: Денисовым А.Б., Намсараевым М.Р., Загировой О.М., Капустиным А.В., Очировым М.Г., Железновым В.Д., Галшиевой Б.А., Ангаровым А.Л.. Мытыповой Н.Б., Намсараевым М.Р., Бурлаковой Е.С./Столбицкой Е.С. на общую сумму 4 592 230 руб.
Факты указывают на дробление единой закупки у единственного поставщика при заключении сделок на выполнение одного вида работ, что является нарушен7ием положений ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, в период с 2014 по 2017 год при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ректором Железновым Д.В. от имени ФГБОУ ВО СамГУПС было заключено 13 гражданско-правовых договора возмездного оказания услуг с близким родственником – отцом – Железновым Валерианом Дмитриевичем, что является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции».
В соответствии с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей, заместителей руководителей территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта и работников организаций, созданных для выполнения задач (утв. Приказом Росжелдора от 15.06.2016 № 302), установлена обязанность ректора принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Уведомлений о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, направленного в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта ректором ФГБОУ ВО СамГУПС, в материалы проверки не представлено.
На момент проведения проверки установлено, что из проектов реализована только часть, остальные проекты находятся на стадии согласования. Сведений о реализации проекта от 2014 года по капитальному ремонту мансардного этажа главного корпуса СамГУПС и проекта от 2015 года по перепланировке буфета общежития № 1 СамГУПС не предоставлены.
Положением № 383-П от 19.06.2012 «О правилах осуществления перевода денежных средств» утвержденных Банком России 19.06.2012 № 383-П установлено требование по оформлению платежных документов.
Исследуя представленные СамГУПС платежные поручения к договорам на оказание возмездных услуг с вышеназванными физическими лицами, в назначении платежа отсутствуют реквизиты договоров, по которым осуществлялась оплата.
Для недопущения впредь выявленных замечаний, Вам необходимо принять меры к надлежащему исполнению полномочий государственного заказчика при размещении заказов у единственного поставщика и на недопущение фактов ограничения конкуренции, в том числе рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших данное нарушение. Соблюдать принцип эффективности и рациональности расходования денежных средств. Обеспечить надлежащее исполнение требований, установленных Положением № 383-П от 19.06.2012 «О правилах осуществления перевода денежных средств» по оформлению платежных документов, утвержденных Банком России 19.06.2012 № 383-П.
О принятых мерах к лицам, допустивших указанные нарушения, прошу сообщить в наш адрес.
С уважением
Заместитель руководителя п.п. А.П. Бочканов
Исп. Гильмиярова Т.Ф.
(831) 432-90-81».
13. Сообщение портала Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на жалобу соучредителя ООО «МИП ЭЛЕКТРОТЕХНИКА САМГУПС» Владислава Цветаева – племянника ректора СамГУПС Дмитрия Железнова, много лет на бесконкурсной основе выполняющего платные услуги для университета [см. источник: https://samara.fas.gov.ru/news/16793 28.09.18]:
«Арбитражный суд Самарской области признал правомерным решение антимонопольного органа в отношении ООО «МИП ЭЛЕКТРОТЕХНИКА САМГУПС».
Ранее в Управление поступила жалоба ООО «МИП ЭЛЕКТРОТЕХНИКА САМГУПС» на действия ФГБОУ ВО «САМГУПС» при проведении аукциона на техническое обслуживание интегрированной системы безопасности. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1,7 млн. рублей.
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку общества от участия в вышеназванном аукционе.
Комиссией было установлено, что участник аукциона не соответствовал требованиям, установленным ст. 31 44-ФЗ (ФГБОУВО «САМГУПС» является соучредителем общества, соучредитель общества является сотрудником университета).
Следовательно, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку общества от участия в аукционе.
По результатам рассмотрения жалоба ООО «МИП ЭЛЕКТРОТЕХНИКА САМГУПС» была признана необоснованной.
Арбитражный суд Самарской области подтвердил правомерность позиции ведомства».
Просим работников Генпрокуратуры РФ рассматривать настоящее сообщение как открытое обращение профессоров к правоохранительным органам дать ответ коллективу СамГУПС и самарской общественности по поводу столь многочисленных финансовых нарушений г-на Железнова на ректорском посту крупного самарского транспортного университета, имеющего важное стратегическое значение для страны, и годовой бюджет которого, превышающий 1,5 млр. рублей (бюджет города районного значения), расходуется с нарушением российского законодательства.
И это только «верхушка айсберга» в «опутанном коррупционной паутиной» университете…
Грибанов Н.И., доктор философских наук, профессор, председатель Совета Самарского профессорского союза.
Мулюкин О.П., доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный изобретатель Российской Федерации, ученый секретарь Совета Самарского профессорского союза.
Жулев Г.Г., экс-профессор кафедры «Путь и путевое хозяйство» Самарского государственного университета путей сообщения
Подписано участниками обращения: 07.10.2018.
